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龙岩市人大常委会办公室关于《龙岩市红色文化遗产保护条例(草案)》公开征求意见的公告
立法项目意见征集时间:2017-08-02至2017-08-30

  《龙岩市红色文化遗产保护条例(草案)》已经市五届人大常委会第三次会议初次审议。为了进一步提高地方立法质量,广泛征求社会各界意见,现将《龙岩市红色文化遗产保护条例(草案)》全文在龙岩人大网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士踊跃提出修改意见和建议。意见和建议请于2017830日前通过龙岩人大网提交,或者寄送龙岩市人大常委会法工委(地址:龙岩大道1号,邮编:364000),或者发送电子邮件至:lyrdfgw@sina.com联系电话:0597-3383026,传真:0597-3383026

  龙岩市人大常委会办公室

  201782

  龙岩市红色文化遗产保护条例(草案)

  目 录

  第一章 总则

  第二章 红色文化遗产的调查与认定

  第三章 红色文化遗产的保护、传承与传播

  第一节 一般规定

  第二节 非物质红色文化遗产的保护、传承与传播

  第三节 物质红色文化遗产的保护与利用

  第四章 法律责任

  第五章 附则

  第一章 总 则

  第一条(目的依据) 为了加强红色文化遗产的保护,传承和发展闽西革命老区优秀的红色文化,培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神,促进社会主义先进文化建设,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《福建省文物保护管理条例》《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

  第二条(名称定义) 本条例所称红色文化遗产是指龙岩市人民政府确定并公布的,在中国共产党领导的革命时期,在龙岩境内发生和龙岩人民参与的,具有重大革命纪念意义、教育意义、科学价值、艺术价值或者史料价值的各种物质和非物质的红色文化表现形式。包括:

  (一)重大历史事件、革命活动和机构的旧址、遗址;

  (二)重要革命历史人物的故居、旧居、活动地、墓地;

  (三)革命历史人物形象、遗物、音像资料等;

  (四)反映革命历史和革命精神的文字、图片、舞蹈、词曲、标语、口号等;

  (五)其他物质和非物质的红色文化表现形式。

  第三条(适用范围) 本市行政区域内红色文化遗产的调查、认定、管理、利用、传承和发展,适用本条例。

  相关法律法规对红色文化遗产保护另有规定的,从其规定。

  第四条(保护原则) 红色文化遗产的保护应当遵循政府主导、社会参与、保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的原则,应当统一规划、分级保护、依法认定、属地管理,切实维护红色文化遗产特有的历史真实性、风貌完整性和文化传承性。

  第五条(责任主体) 市、县(市、区)人民政府应当加强对红色文化遗产保护管理工作的组织领导,将红色文化遗产保护纳入国民经济和社会发展规划,并将保护管理经费纳入本级财政预算。

  乡(镇)人民政府、街道办事处在县(市、区)文化行政主管部门和党史、民政部门的指导下,开展本辖区内红色文化遗产的相关保护、管理和利用工作。

  第六条(实施部门) 市、县(市、区)文化行政主管部门负责指导、协调和监督本行政区域内红色文化遗产的保护管理工作。

  市、县(市、区)民政部门负责指导、协调本行政区域内烈士纪念设施类红色文化遗址的建设和管理工作。

  发展改革、教育、林业、环保、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通、城乡规划、旅游、民宗、城管、地方志、消防等部门和机构,按照各自职责做好红色文化遗产保护管理工作。

  第七条(联席会议) 市、县(市、区)人民政府应当建立红色文化遗产保护部门联席会议制度,协调解决红色文化遗产保护工作中的重大问题。

  第八条(专家咨询委员会) 市人民政府应当建立红色文化遗产保护工作专家咨询委员会,为本市红色文化遗产保护工作提供决策咨询、论证服务和专业指导。

  第九条(社会参与) 鼓励和支持公民、法人、其他组织通过研究、收藏、展示、传承、捐赠、技术支持、志愿服务等方式,参与红色文化遗产的保护工作。

  任何单位和个人都有依法保护红色文化遗产的义务,禁止任何单位或个人歪曲、贬损、滥用非物质红色文化遗产,对破坏、损害红色文化遗产的行为有权进行劝阻、检举和控告。

  第十条(奖励机制) 各级人民政府应当对红色文化遗产保护利用工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

  第二章 红色文化遗产的调查与认定

  第十一条(遗产调查) 市、县(市、区)人民政府应当根据红色文化遗产保护工作的需要,定期组织文化、党史等相关部门开展本行政区域内的红色文化遗产调查。

  第十二条(遗产推荐) 公民、法人或者其他组织可以向文化等相关部门推荐红色文化遗产。文化等相关部门应当根据职责予以调查或者移交有权调查的部门。

  第十三条(征得同意) 对有明确权利主体的红色文化遗产进行调查时,应当征得权利主体的同意。

  在调查过程中应当尊重其风俗习惯,不得损害其合法权益。

  第十四条(调查人员) 开展红色文化遗产调查活动时,应当组织文化、党史、地方志等方面的专家参与,可以邀请参与特定历史活动的人员或其后代参与。

  第十五条(调查方式) 红色文化遗产的调查应当以实地调查为主。

  县(市、区)文化活动场所确能提供展示条件的,可以邀请与非物质红色文化遗产有关的人员到县(市、区)文化活动场所进行展示。

  第十六条(信息记录) 红色文化遗产调查取得的资料应当妥善保存,防止损毁、流失。

  非物质红色文化遗产的调查,应当收集属于非物质文化遗产组成部分的代表性实物。涉及口述历史故事、传唱歌曲、舞蹈、戏曲、标语、口号及历史人物形象的,应当以录音录像、图片等形式加以保存。

  物质红色文化遗产的调查资料应当包括文字描述、图片等形式,主要展示物质红色文化遗产的内外特征、文化内涵与保存现状等内容。确有必要的,可附加专家论证材料。

  第十七条(名录推荐) 对符合保护条件的,县(市、区)人民政府应当向市文化主管部门推荐将其列入龙岩市红色文化遗产名录(以下简称名录)。

  已被认定为文物的,可以按照前款规定推荐列入名录。

  第十八条(形式审查) 对于拟推荐列入名录的红色文化遗产的调查资料,市文化主管部门应当审查形式完整性、内容真实性和客观性。

  第十九条(专家认定) 对于形式符合要求的调查资料,市文化主管部门应当委托专家咨询委员会对调查资料进行认定。确有必要的,可以组织现场考察。

  第二十条(认定原则) 对拟列入名录的红色文化遗产的认定意见应当经专家咨询委员会成员过半数通过。

  认定工作应当遵循公开、公平、公正的原则。

  第二十一条(名录公示) 市文化主管部门应当将拟列入名录的红色文化遗产予以公示,征求公众意见。公示时间不少于30日。

  第二十二条(名录批准) 市文化主管部门应当根据认定意见和公众意见,提出初步认定报告并拟订龙岩市红色文化遗产名录,报市人民政府批准、公布。

  对于不再符合保护条件的红色文化遗产或者为了实现特定公共利益目的,市文化主管部门可以按照程序报请市人民政府批准将其移出名录。

  第二十三条(遗产共存) 相同的红色文化遗产项目,其形式在两个以上地区均保持完整的,可以同时列入红色文化遗产名录,并附加地名、人名予以区别。

  第二十四条(信息公开) 县(市、区)文化主管部门和其他相关部门应当将列入名录的红色文化遗产的管理档案录入信息化平台。

  市文化主管部门应当建立统一的红色文化遗产信息管理平台,除依法应当保密的外,数据信息应当公开,便于公众查阅。

  第三章 红色文化遗产的保护、传承与传播

  第一节 一般规定

  第二十五条(制定规划) 市、县(市、区)人民政府应当制定本级红色文化遗产保护与利用专项规划。

  第二十六条(红色文化遗产入库) 县(市、区)文化主管部门应当将列入名录的非物质红色文化遗产的完整表现形式,物质红色文化遗产的照片、设计图与描述资料等存入专门资料库。

  专门资料库由市文化主管部门指定相关机构进行建设、管理与维护。

  第二十七条(抢救性保护) 县(市、区)文化等主管部门应当定期组织开展红色文化遗产检查,掌握红色文化遗产保护状况,对检查中发现存在重大险情或濒临灭失的红色文化遗产,应当及时开展抢救性保护和修复;对新发现的红色文化遗产,应当依照本条例及时予以认定并纳入保护管理范围。

  第二十八条(保护宣传) 市、县(市、区)人民政府应当加强对红色文化遗产保护工作的宣传,提高全社会保护红色文化遗产的意识。

  广播电台、电视台、报刊、网站等媒体应当宣传红色文化遗产保护工作,展示列入名录的红色文化遗产,普及红色文化遗产保护知识。

  第二十九条(宣传设施) 市、县(市、区)人民政府应当根据需要,建设红色文化园、纪念馆等专题设施,或者在公共文化设施、校园内设立展示、传承、交流红色文化的专门展室。

  民政、住建、交通、旅游等相关行政管理部门命名道路广场等公共设施、制作辖区地图、开发公众服务平台、建设公共交通站台及相应报站系统、设置旅游交通标志和道路标牌等,应当结合实际包含红色文化遗址相关内容。

  第三十条(教育培训) 市人民政府应当组织文化、教育、党史、地方志部门编写红色文化读本,作为中小学校地方特色教育的教材。

  教育部门应当将红色文化纳入日常教育教学活动,利用红色文化相关的遗址、博物馆(纪念馆)开展爱国主义教育和社会实践活动。

  党员干部教育和公务员培训应当将在红色文化相关的旧址、博物馆(纪念馆)进行现场教学、参观学习等作为重要内容。

  第三十一条(鼓励创新) 鼓励公民、法人或者其他组织开展与红色文化遗产保护、传承和传播方法有关的创新。

  第二节 非物质红色文化遗产的保护、传承与传播

  第三十二条(代表性传承人) 市文化主管部门可以依照市人民政府公布的非物质红色文化遗产名录,认定代表性传承人。

  非物质红色文化遗产项目的代表性传承人应当符合下列条件:

  (一)熟练掌握其传承的非物质红色文化遗产;

  (二)在特定领域内具有代表性,并在一定区域内具有较大影响;

  (三)积极开展传承活动。

  认定非物质红色文化遗产项目的代表性传承人,参照本条例有关红色文化遗产评审的规定执行,并将所认定的代表性传承人名单予以公布。相关法律法规对非物质红色文化遗产项目的代表性传承人另有规定的,从其规定。

  第三十三条(支持传承) 市、县(市、区)文化主管部门应当采取下列措施,支持非物质红色文化遗产项目的代表性传承人开展传承、传播活动:

  (一)协调解决传承场所;

  (二)向同级财政申报经费资助其开展授徒、传艺、交流等活动;

  (三)支持其参与社会公益性活动;

  (四)支持其开展传承、传播活动的其他措施。

  第三十四条(传承人义务) 非物质红色文化遗产项目的代表性传承人应当履行下列义务:

  (一)开展传承活动,培养后继人才;

  (二)妥善保存相关的实物、资料;

  (三)配合进行非物质红色文化遗产调查;

  (四)参与非物质红色文化遗产公益性宣传。

  第三十五条(鼓励传播) 鼓励文化机构、学术机构、文艺表演团体、演出场所经营单位等,根据各自业务范围开展红色文化遗产的传承与传播。

  第三十六条(文化产业化) 鼓励和支持公民、法人或者其他组织合理利用红色文化遗产开发具有龙岩特色和市场潜力的文化产品和文化服务。

  产业化项目符合国家、省、市文化产业发展专项资金支持方向的,应当在文化产业发展专项资金申报方面予以支持,并按规定享受税收、信贷、行政事业性收费等方面优惠政策和待遇。

  第三十七条(支持传播) 市文化主管部门可以为具有优势的单位从事下列活动提供信息素材等相关支持:

  (一)整理、记录、出版老红军、将军传记、革命史等有关项目的资料;

  (二)从事与红色文化有关的文学、艺术作品创作;

  (三)开展与红色文化遗产相关的培训、讲习和学术交流;

  (四)采取史料展览、影音播放等方式展演、展示;

  (五)从事公益性宣传;

  (六)其他传承与传播活动。

  第三十八条(成果保护) 红色文化遗产的知识产权受国家法律法规保护。

  第三节 物质红色文化遗产的保护与利用

  第三十九条(划定范围) 市、县(市、区)人民政府应当根据档案记录合理划定遗址类红色文化遗产的保护范围、建设控制地带,确定保护内容和保护措施。

  保护范围和建设控制地带应当纳入城乡规划管理。

  第四十条(整体保护) 对红色文化遗产项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域,市文化主管部门可以报经市人民政府批准后,实行区域性整体保护。构成历史文化名镇、名村的,市住建部门应依法申请相应保护。

  确定对红色文化遗产实行区域性整体保护,应当尊重当地居民的意愿,并保护属于红色文化遗产组成部分的实物和场所,避免遭受破坏。

  实行区域性整体保护涉及红色文化遗产集中地村镇或者街区空间规划的,应当由当地城乡规划行政管理部门依法制定专项规划。

  第四十一条(原址保护) 对红色物质文化遗产实施原址保护。原址部分损毁的,所有人、使用人或管理人应当经市、县(市、区)文化主管部门批准,委托有资质的单位进行局部复原,并应当防止建设性破坏。

  局部复原的经费由所有人、使用人或管理人承担。符合红色文化遗产专项经费使用条件的,可以申请专项经费资助,专款专用。

  第四十二条(迁移与拆除) 因特殊情况确实无法实施原址保护的,应当经市人民政府批准后依法实施迁移保护。

  对于前款红色文化遗产,市人民政府已经批准将其移出名录的,可直接予以拆除。

  第四十三条(申报文物) 对符合文物保护条件或者历史建筑保护范围的红色文化遗址,文化主管部门、住房建设等行政部门,确定为相应级别的文物保护单位、文物保护点或历史建筑,并报市、县(市、区)人民政府公布。

  第四十四条(保护标志) 对被确定为相应级别文物保护单位、文物保护点或历史建筑的红色文化遗产,县(市、区)人民政府应当设置龙岩市红色文化遗产标志。

  保护标志制作标准及内容由市文化主管部门会同党史部门确定。

  第四十五条(管理责任) 红色文化遗产的所有人、管理人或使用人应当履行日常安全保障、修缮等管理责任。

  红色文化遗产的所有权人、管理人或使用人不明确或者对履行管理责任有争议的,由县(市、区)级人民政府指定管理责任人。

  第四十六条(遗产修缮) 设计红色文化遗产的修缮方案应当以勘察鉴定为依据,符合本条例规定的保护原则,并报市文化主管部门批准。

  修缮方案设计单位和施工单位,应当符合相应的资质要求。

  无力承担修缮费用的,可以申请市、县(市、区)政府予以补助。

  第四十七条(建设审批) 城乡建设涉及红色文化遗产的,有关部门应当听取文化等红色文化遗产保护有关部门的意见。

  第四十八条(实物收集) 县(市、区)文化主管部门和其他有关部门应当利用专项资金收集具有代表性的红色文化遗产实物

  鼓励公民、法人或者其他组织向文化等红色文化遗产保护有关部门捐赠红色文化遗产实物,有关部门收录后可给予一定形式的奖励。

  第四十九条(实物保存) 红色文化遗产实物应当保存在与其关联的不可移动的红色文化遗产内。不可移动的红色文化遗产的管理责任人应当履行管理职责。

  无法保存在不可移动的红色文化遗产内的,市、县(市、区)纪念馆、展览馆、博物馆等单位应当按照属地原则和文化托管有关程序规定合理保存市、县(市、区)文化主管部门和其他有关部门转交的实物,并履行管理职责。

  第五十条(红色旅游) 市、县(市、区)旅游主管部门应当根据旅游发展规划,指导和支持旅游经营者结合红色文化特点,合理开发、推广具有红色文化特色的旅游线路、旅游服务、旅游产品。

  第四章 法律责任

  第五十一条(规划检查) 市、县(市、区)人民政府应当对红色文化遗产保护与利用专项规划的实施情况进行监督检查;发现不履行或者不适当履行职责的,应当及时纠正、处理。

  第五十二条(检查传承人) 市文化主管部门应当对其认定的非物质红色文化遗产项目的代表性传承人开展传承活动的具体情况进行不定期检查,无正当理由不履行规定义务的,文化主管部门可以取消其代表性传承人资格,重新认定该名录的代表性传承人;丧失传承能力的,文化主管部门可以重新认定该名录的代表性传承人。

  第五十三条(资金检查) 市、县(市、区)财政、审计、文化主管部门应当对红色文化保护与利用专项资金的利用情况进行定期检查。对发现的问题,应当根据财务制度及时予以纠正。

  第五十四条(套取资助) 以虚报、瞒报、伪造调查资料等不正当手段套取红色文化遗产专项经费的,由市、县(市、区)文化主管部门撤销相应资助,追回资助资金,并处资助资金3倍以下的罚款。

  第五十五条(管理责任) 管理责任人未履行管理职责的,由文化主管部门和其他有关部门责令改正,督促履行管理职责;造成严重后果的,处2000元以上1万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第五十六条(涂污损毁,歪曲贬损) 有下列行为之一的,由文化主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状、消除影响或者采取其他补救措施;造成严重后果的,处500元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

  (一)刻划、张贴、涂污等损毁红色文化遗产的;

  (二)破坏、损毁红色文化遗产的宣传设施的;

  (三)破坏、损毁红色文化遗产标志的;

  (四)对革命历史事件或英雄人物形象进行歪曲、贬损的;

  (五)以歪曲、贬损等方式使用非物质红色文化遗产的。

  第五十七条(行政处分) 有关单位及其工作人员违反本条例,在红色文化遗产保护中不履行职责,发现违法行为未按规定予以处理或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,由所在单位或者其他有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十八条(处罚受理) 文化主管部门和文化市场综合执法机构应当建立投诉举报制度,及时受理社会公众的投诉举报。对属于本部门职责范围内的事项,应当及时进行调查处理;对不属于本部门职责范围内的事项,应当依法移交给有管辖权的部门进行处理。

  第五十九条(处罚援引) 违反本条例规定的其他行为,涉及有关文物保护、民政管理、治安管理、消防管理、环境保护、国土资源管理、城乡规划、城市管理、城乡建设、文化管理、旅游管理、宗教事务管理等法律、法规规定行为的,由相关行政部门依法实施处罚。

  第五章 附 则

  第六十条(施行日期) 本条例自2017年 月 日起施行。

  关于《龙岩市红色文化遗产保护条例(草案)》的说明

  一、制定的必要性

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视弘扬革命文化、红色文化,强调要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。2016年,省委宣传部制定印发《福建红色文化保护、传承和弘扬工程实施方案》,明确坚持正确导向、坚持科学规划、坚持保护优先、坚持创新创造的基本原则,推动红色文化转化为“再上新台阶、建设新福建”的不竭动力。

  闽西人民在土地革命、抗日战争和解放战争中积极参军参战,不怕牺牲、顽强拼搏,为党领导下革命斗争的胜利作出了重要贡献。党的历史上的重大事件,例如红军长征、建军、古田会议等,都与闽西紧密相连。保护、传承和弘扬红色文化,是闽西为党、为全国人民保存红色记忆、传承红色基因的应尽责任。

  通过立法保护文化是世界各国通行的做法,也符合文化保护的规律。闽西红色文化要进一步提升知名度和影响力,必须从全局着眼、积极谋划、抓住机遇、系统实施;必须将红色文化保护、传承和弘扬有机融合起来,打造文化精品与文化品牌;必须走法治化道路、建立长效机制。为此,市委、市人大、市政府高度重视《龙岩市红色文化遗产保护条例》(以下简称条例)制定工作,在全省率先推动红色文化遗产保护地方性立法。这对于我市大力实施红色文化保护、传承和弘扬工程具有重要意义。

  二、立法依据

  条例的立法依据主要是《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《福建省文物保护管理条例》《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》等法律法规规定。

  其中,《中华人民共和国文物保护法》《福建省文物保护管理条例》第2条第1款第(2)项均规定,与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑是文物,应当受到保护。《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》规定的名城名镇名村可以适用于红色文化集聚区。《中华人民共和国非物质文化遗产法》第2条规定的非物质文化遗产增设了兜底条款,可以涵盖非物质红色文化遗产。

  三、起草过程

  2016年下半年以来,在有关单位、部门的指导和支持下,市文广新局牵头组织条例起草工作,于201726日形成征求意见稿。47日,市委宣传部牵头召开由市人大法工委、市人大科教文卫委、市政府法制办、市委党史研究室、市文广新局及有关专家学者参加的条例起草工作专题会议,会议决定委托闽西职业技术学院完成条例的完善起草工作。闽西职业技术学院随后成立了由校内外具有相关立法起草工作经验的专家、闽西革命史研究专家组成的条例起草小组。在充分了解国家及其他省市的立法经验、深入调查我市红色文化保护实践的基础上,起草小组完成了条例草案(草拟稿)。52日,起草小组邀请市人大法工委的同志、研究闽西革命史的专家逐条讨论修改草拟稿。510日,市文广新局召开由市人大法工委、市人大科教文卫委、市政府法制办、市委党史研究室及有关专家学者参加的改稿会,对条例进一步修改完善。518日,市文广新局向市政府报送了《关于审议〈龙岩市红色文化遗产保护条例〉(送审稿)的请示》。523日,市政府法制办遵照市政府领导的批示要求,将条例印发各县(市、区)人民政府,经开区(高新区)管委会、市直有关单位征求意见,并对反馈意见与建议进行了梳理、研究及吸纳。后市政府法制办又多次与市文广新局、起草小组进行讨论,并提交市政府常务会议审议,最终形成了现在提交市人民代表大会常务委员会审议的《龙岩市红色文化遗产保护条例(草案)》(以下简称条例草案)。

  四、起草的总体思路

  在条例草案起草过程中,遵循地方立法的基本原则,并注意把握以下几点:一是既坚持问题导向,立足于解决闽西特色红色文化遗产保存、保护、管理、开发利用、传承发展中出现的各种问题,又尊重立法规律,讲法理,讲体系,注重与上位法的有机衔接,确保立法质量。二是既尊重红色文化遗产的保护传统与惯例,又适应红色文化适度开发的客观要求,适当调整修改保护规范,制定面向未来的保护规范。三是既立足龙岩市实际,突出闽西特色,有针对性地保护传承我市优良的红色文化遗产,又借鉴其他省市立法的有益经验。

  五、主要内容

  条例草案分五章,包括总则,红色文化遗产的调查与认定,红色文化遗产的保护、传承与传播、法律责任与附则,共六十条。

  (一)红色文化遗产的界定

  目前,对红色文化遗产概念存在较多争议。起草小组在研究《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》、中国科学社会主义学会(中共中央党校主管)研究部关于国家红色遗产深化保护与传承发展的研究成果以及部分学者研究论文的基础上认为:从红色文化的可持续发展角度看,应当在红色文化遗产层面,结合红色文化宣传教育、传承、旅游等社会与经济需求,在体现闽西特色的基础上,科学、合理确定红色文化遗产的内涵与外延。

  条例草案对红色文化遗产的界定采取了“概括+列举”的方式。具体定义是:龙岩市人民政府确定并公布的,在中国共产党领导的革命时期,在龙岩境内发生和龙岩人民参与的,具有重大革命纪念意义、教育意义、科学价值、艺术价值或者史料价值的各种物质和非物质的红色文化表现形式。这一定义强调了政府主导与认定的严肃性,即只有市人民政府确定并公布的才是红色文化遗产,并在时间节点上采取了描述方式,而不是1921-1949年,使其更有解释空间。

  (二)基本原则

  红色文化遗产的保护应当遵循政府主导、社会参与、保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的原则,应当尊重历史真实性、形式完整性、文化传承性与自然演变性,应当统筹规划、依法认定、科学管理,正确处理经济社会发展与红色文化遗产保护的关系。同时,针对社会上存在的歪曲、贬损、滥用非物质红色文化遗产,尤其是革命烈士、革命故事的情形,条例专门规定禁止任何单位或个人歪曲、贬损、滥用非物质红色文化遗产。

  (三)红色文化遗产保护的参与主体

  红色文化遗产保护的责任主体是各级政府,市、县(市、区)人民政府的共同职责有两项:一是将红色文化遗产保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划,并据此制定专项规划,将保护所需经费纳入本级财政预算;二是建立红色文化遗产保护部门联席会议制度,协调解决红色文化遗产保护工作中的重大问题。按照分级保护思路,县级人民政府相关部门的职责主要是进行调查、建档、管理,市级人民政府相关部门的职责主要是对调查结果组织认定,做好利用与传承的规划工作。乡(镇)人民政府、街道办事处的工作职责是配合做好红色文化遗产保护的相关工作。

  具体实施部门是承担相应职责的组成部门。市、县(市、区)文化与民政部门是红色文化遗产保护的主要协调监督部门。发展改革、财政、教育、林业、住建、公安、国土、交通、规划、旅游、民族宗教、城管、环保、消防等部门应当要求各部门按照各自职责做好红色文化遗产的相关保护工作。

  同时,市人民政府建立专家咨询委员会,为本市红色文化遗产保护工作提供决策咨询、论证服务和专业指导。鼓励和支持其他社会组织、公民、法人以各种方式参与红色文化遗产保护工作。

  (四)红色文化遗产的调查与认定

  市县(市、区)文化、党史及其他相关部门在其职权范围内具体负责本行政区域内的红色文化遗产调查。调查主体可以依职权进行调查,也可以根据红色文化遗产的所有权人、使用人以及其他单位和个人的推荐进行调查。

  调查过程应当注重的内容包括:第一,事前征得权利主体的同意,并在调查过程中尊重其风俗习惯,不得损害其合法权益。第二,增强参加人员的广泛性。红色文化遗产的调查应当邀请文化、党史、地方志等方面的专家参与,可以邀请参与特定历史活动的人员或其后代参与。第三,调查方式要有针对性。对非物质红色文化遗产,采取以实地调查为主,以到县(市、区)文化活动场所进行展示为辅的方式。对物质红色文化遗产应当采取实地调查方式。第四,信息记录要完整、丰富,尽可能展现红色文化遗产的全貌。同时,信息记录要实现数据化、公开化。

  在调查完成后,市文化主管部门负责对县(市、区)人民政府的上报项目进行形式审查、组织专家认定,并征求公众意见,然后据此提出初步认定报告并拟订龙岩市红色文化遗产名录,报市人民政府批准、公布。同时,建立名录退出机制,退出理由有二:一是不再符合保护条件;二是为了实现特定公共利益目的。

  (五)红色文化遗产的保护、传承与传播

  1.一般规定

  县(市、区)文化等主管部门负责将红色文化遗产资料进行入库保存,入库资料包括非物质红色文化遗产的完整表现形式,物质红色文化遗产的照片、设计图与描述资料等;并负责红色文化遗产的日常监督。对检查中发现存在重大险情或濒临灭失的红色文化遗产,应当及时开展抢救性保护和修复;对新发现的红色文化遗产,应当依照本条例及时予以认定并纳入保护管理范围。

  同时,通过建设宣传设施、利用新闻媒体等方式加强对红色文化遗产保护工作的宣传,并开展与红色文化有关的中小学校地方特色教育与爱国主义教育。

  2.非物质红色文化遗产的保护、传承与传播

  对于非物质红色文化遗产,采取了“支持传承、鼓励传播与产业化”的思路。一是借鉴非物质文化遗产的传承办法,规定了传承人制度与传承义务等内容。二是鼓励传播与产业化。鼓励公共财政资助的文化机构、学术机构、文艺表演团体、演出场所经营单位等,根据各自业务范围开展红色文化遗产的传承与传播。市文化主管部门可以为具有优势的单位提供信息素材与资金支持。鼓励和支持公民、法人或者其他组织合理利用红色文化遗产开发具有地方特色和市场潜力的文化产品和文化服务,并对符合条件的项目给予资金申报支持以及税收、信贷、行政事业性收费等方面的优惠政策支持。

  3.物质红色文化遗产的保护与利用

  物质红色文化遗产的保护思路是“划定范围、整体保护、原址保护、迁移保护、升级保护”。划定范围与文物保护规定一致。整体保护可以与历史文化名镇、名村的保护相结合。对红色物质文化遗产实施原址保护。原址部分损毁的,进行局部复原,并防止建设性破坏。因特殊情况确实无法实施原址保护的,应当依法实施迁移保护,但是市人民政府已经批准将其移出名录的,可直接予以拆除。对符合文物保护条件或者历史建筑保护范围的红色文化遗产应当依法申报文物保护单位、文物保护点或历史建筑。

  对于具有代表性的红色文化遗产实物,县(市、区)文化主管部门和其他有关部门应当利用专项资金进行收集,并保存在与其关联的不可移动的红色文化遗产内。不可移动的红色文化遗产的管理责任人应当履行管理职责。无法保存在不可移动的红色文化遗产内的,市、县(市、区)纪念馆、展览馆、博物馆等单位应当合理保存市、县(市、区)文化主管部门和其他有关部门转交的实物,并履行管理职责。

  物质红色文化遗产的利用方式主要是红色旅游。市、县(市、区)旅游主管部门应当根据旅游发展规划,指导和支持旅游经营者结合红色文化特点,合理开发、推广具有红色文化特色的旅游线路、旅游服务、旅游产品。

  (六)法律责任

  条例草案规定了三种监督检查情形:一是规划检查。市、县(市、区)人民政府对红色文化遗产保护与利用专项规划的实施情况进行监督检查;发现未能有效实施的,应及时纠正、处理。二是市文化主管部门对其认定的非物质红色文化遗产项目的代表性传承人开展传承活动的具体情况进行不定期检查。三是对于红色文化保护与利用专项资金的利用情况,市、县(市、区)文化主管部门和其他相关部门应当进行定期检查。对于发现的问题,应当根据财务制度及时予以纠正。

  条例草案对违法行为的处罚包括依法追究行政责任、民事责任与刑事责任。其他法律法规已经对相应违法行为规定了行政处罚的,从其规定。对于套取专项资金的行为、不履行法定义务的行为、涂污损毁与歪曲贬损红色文化遗产的行为,条例草案在上位法允许的种类与幅度范围内专门规定了行政处罚。同时,条例草案还规定了有关单位及其工作人员的行政责任,并建立了投诉举报制度,及时受理社会公众的投诉举报。